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规范政府投资行为 明确以非经营性项目为主

时间:2019-05-08 18:54编辑:admin 来源: 阅读:232 评论:0条

5月5日,中国首部规范政府投资的《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式发布,并明确自2019年7月1日起施行。《条例》明确了政府投资的概念、资金投向、投资决策程序、投资年度计划、项目实施、监督管理和法律责任。专家普遍认为,《条例》进一步规范了政府投资行为,有利于提高政府投资效率,激发市场活力。

厘清政府投资与社会投资的关系

《条例》明确,政府投资指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。近年来,我国固定资产投资增长速度呈下滑趋势。其中,基础设施投资增速从2017年的19%下降至2018年的3.8%。而要保证经济高质量发展,就必须要稳定投资增速。

据测算,目前我国政府投资规模在3万亿元左右。国家统计局数据显示,2018年全国共完成固定资产投资(不含农户)635636亿元。虽然政府投资在社会总投资中所占的比重并不高,但除了发挥直接促进作用,政府投资在经济社会中还扮演着引导角色,能够起到撬动社会资本广泛参与的间接作用。因而,政府投资依法依规运行是稳基建、稳投资的关键点。而合理界定政府投资与社会投资的边界,处理好政府和市场的关系也十分重要。

针对部分政府投资过于追逐市场利润的行为,《条例》明确了政府投资的定位,解决了长期以来政府投资边界不清晰的问题。《条例》规定,政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。此外,《条例》还规定,政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

中国宏观经济研究院投资研究所所长张长春表示,政府投资资金投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等公共领域项目,体现了政府和市场在配置资金上的各自优劣势,有利于释放社会投资的积极性,提高政府投资和社会投资的效益。中国国际工程咨询有限公司董事长王安认为,这有利于引导正确处理政府投资和社会投资之间的关系,强调更加重视发挥政府投资在补短板、增效率、强基础、转机制等方面的导向性作用,带动和激活社会投资活力。

值得注意的是,为从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域,《条例》规定,国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。同时,国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向规定的领域。

管住政府违法违规举债的手脚

财政部数据显示,截至2018年末,全国地方政府债务余额183862亿元,控制在全国人大批准的限额之内。但长期以来,由于事权财权划分不合理不明确、投融资机制不健全、债务监督机制不完善等,地方政府违法违规举债事件并不少见。据专业人士分析,如果算上地方政府隐性债务,地方政府债务仍存在较大风险。

《政府工作报告》指出,今年积极的财政政策要加力提效,财政支出超过23万亿元,增长6.5%;拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。财政支出的增加必然会促进政府投资资金更多投向民生、扶贫等重大公共项目领域,但同时地方财政收支矛盾的持续加大也会让地方债务风险防范工作形势更为严峻。在这种情况下,政府投资行为该如何监督?如何从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”?

《条例》明确,政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求。中国黄金集团首席经济学家万喆认为,多年来,地方债开旁门和后门的行为没有完全约束住。《条例》加强了地方债的约束,有利于政府投资的资金来源更加透明和严格,有利于控制地方债风险的扩张。

科学决策是提高政府投资效益的关键所在。近日,国家发改委、司法部相关负责人表示,为确保政府投资科学决策,《条例》作了三方面规定:一是规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。二是进一步规范政府投资项目审批制度,明确了项目单位应当编制和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事项。三是强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

作者:徐贝贝  来源:金融时报

 




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